Question 1

¿Por qué hizo falta esta ley?

Accepted Answer

Porque la disposición transitoria octava de la Constitución reformada en 1994 hacía caducar a los cinco años toda la legislación delegada preexistente, salvo que el Congreso la ratificara expresamente. Sin la Ley 25.148, ese cuerpo de normas habría perdido vigencia en agosto de 1999.

Question 2

¿Qué son las materias determinadas de administración?

Accepted Answer

El artículo 2 las enumera: creación, organización y atribuciones de entidades autárquicas y otras que deba crear el Congreso (correo, bancos oficiales, entes impositivos y aduaneros, entes educativos, transporte y colonización); fijación y organización de las fuerzas armadas; organización y atribuciones de la Jefatura de Gabinete y los Ministerios; el organismo fiscal federal de coparticipación; los servicios públicos; y toda otra materia del Congreso vinculada a la administración del país.

Question 3

¿La ratificación fue definitiva?

Accepted Answer

No: fue por tres años. Después se renovó sucesivamente mediante las Leyes 25.645, 25.918, 26.135 y 26.519.

Question 4

¿Alcanza a los decretos reglamentarios?

Accepted Answer

No. El artículo 4 aclara que las normas que el Poder Ejecutivo dicta en ejercicio de su facultad propia de reglamentación (artículo 99 inciso 2 de la Constitución) quedan fuera de esta ley, porque no son legislación delegada.

Question 5

¿El Congreso quedó atado a lo ratificado?

Accepted Answer

No. El artículo 1 empieza aclarando que la ratificación es sin perjuicio de la facultad derogatoria del Poder Legislativo: el Congreso puede derogar en cualquier momento las normas delegadas.

Question 6

¿Qué establece el artículo 1 (Ratificación por tres años de la delegación legislativa anterior a 1994)?

Accepted Answer

Es el artículo que evita un vacío normativo enorme. La reforma constitucional de 1994 dispuso, en su disposición transitoria octava, que toda la legislación delegada dictada antes de la reforma caducaba a los cinco años, salvo ratificación expresa del Congreso. Ese plazo vencía en agosto de 1999. Este artículo ratifica esa delegación por tres años más, con dos aclaraciones importantes: solo alcanza a la delegación cuyo objeto no se hubiera agotado por su cumplimiento, y no le saca al Congreso la facultad de derogar lo que quiera cuando quiera. Además, sujeta el ejercicio de las facultades al artículo 100 inciso 12 de la Constitución, que exige el refrendo del jefe de Gabinete y el control de la Comisión Bicameral Permanente.

Question 7

¿Qué establece el artículo 2 (Definición de materias determinadas de administración)?

Accepted Answer

El artículo 76 de la Constitución permite delegar solo en materias determinadas de administración o de emergencia pública, pero no dice qué son. Este artículo lo define por primera vez en una ley, con una enumeración: la creación, organización y atribuciones de entidades autárquicas y de toda entidad que deba crear el Congreso (incluidos el correo, los bancos oficiales, los entes impositivos y aduaneros, los entes educativos y las entidades de transporte y colonización); la fijación de las fuerzas armadas y las normas de su organización y gobierno; la organización y atribuciones de la Jefatura de Gabinete y de los Ministerios; el organismo fiscal federal que controla la coparticipación; la legislación sobre servicios públicos en lo que compete al Congreso; y toda otra materia del Congreso vinculada a la administración del país. El inciso final es una cláusula abierta que en la práctica amplió bastante el alcance de lo delegable.

Question 8

¿Qué establece el artículo 3 (Aprobación de la legislación delegada ya dictada)?

Accepted Answer

Mientras el artículo 1 mira hacia adelante (mantiene vivas las facultades delegadas), este mira hacia atrás: aprueba en bloque toda la legislación que el Poder Ejecutivo dictó al amparo de las leyes delegantes anteriores a 1994. El efecto es sanear cualquier discusión sobre la validez de esas normas ya dictadas, sin necesidad de revisarlas una por una.

Question 9

¿Qué establece el artículo 4 (Exclusión de los decretos reglamentarios)?

Accepted Answer

Marca un límite conceptual que suele confundirse. Los decretos que el Poder Ejecutivo dicta para reglamentar las leyes, en ejercicio de la facultad propia del artículo 99 inciso 2 de la Constitución, no son legislación delegada: son una atribución constitucional propia del Presidente. Por eso quedan fuera de esta ley y no dependen de ninguna ratificación del Congreso.

Question 10

¿Qué establece el artículo 5 (Comunicación al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

Fórmula final de sanción: el Congreso remite la ley al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación.

Ley 25.148

Ratificación de la delegación legislativa anterior a la reforma constitucional de 1994