Question 1

¿Qué es la Ley de Solvencia Fiscal?

Accepted Answer

Es la Ley 25.152, de 1999, que fija las reglas a las que deben ajustarse los poderes del Estado nacional para administrar los recursos públicos (artículo 1º). Se la conoce también como Ley de Convertibilidad Fiscal. Impone topes de déficit y de gasto primario, un límite al crecimiento de la deuda, la prohibición de fondos y organismos extrapresupuestarios, el presupuesto plurianual, un régimen de información fiscal pública y el Fondo Anticíclico Fiscal.

Question 2

¿Qué es el Fondo Anticíclico Fiscal?

Accepted Answer

Es el ahorro que la ley obliga a hacer en los años buenos para gastar en los malos. Lo crea el artículo 9º y se integra con el 50% de los recursos de las concesiones y de las acciones remanentes de empresas privatizadas (salvo las del Banco Hipotecario S.A.), con los superávits financieros de cada ejercicio, con un porcentaje creciente de los recursos corrientes del Tesoro (1% en 2000, 1,5% en 2001 y 2% desde 2002) y con las rentas que genere el propio fondo. Debía integrarse hasta el 3% del PBI y solo puede usarse cuando se verifica una reversión del ciclo económico, sin exceder el 50% de lo acumulado al inicio del ejercicio y sin financiar aumentos permanentes de gasto primario. En los hechos, su integración fue suspendida por casi todas las leyes de presupuesto desde 2000.

Question 3

¿Las reglas de déficit y gasto de esta ley están vigentes?

Accepted Answer

Hay que mirarlo año por año. La ley no fue derogada, pero sus artículos 2º y 3º vienen siendo dejados sin efecto o suspendidos por cada ley de presupuesto: la Ley 27.341 los suspendió para 2017 (artículo 52), la 27.431 para 2018, la 27.467 para 2019, la 27.591 para 2021, la 27.701 para 2023 y la 27.798 dejó sin efecto los incisos c), d) y f) del artículo 2º para 2026. Antes de invocar el tope de gasto o de déficit hay que verificar qué dice el presupuesto del ejercicio en cuestión.

Question 4

¿Qué información fiscal puedo pedir con esta ley?

Accepted Answer

El artículo 8º declara información pública y de libre acceso, para cualquier institución o persona interesada, trece categorías de documentos: estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos hasta el último nivel de desagregación; órdenes de compra y todo tipo de contratos firmados por autoridad competente; rendiciones de fondos anticipados; órdenes de pago y pagos de las tesorerías; datos financieros y de ocupación del personal permanente, contratado y transitorio; listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; estado, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, avales y garantías; listados de cuentas a cobrar; inventarios de bienes inmuebles e inversiones financieras; cumplimiento de obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras ante la AFIP según su reglamentación; información de los entes reguladores de servicios públicos; la necesaria para el control comunitario de los gastos sociales; y toda otra información relevante para controlar el cumplimiento del sistema de administración financiera. Ojo: el plazo de un año para poner la información en línea que traía el penúltimo párrafo fue observado por el Decreto 1017/99, y el último párrafo fue derogado por el artículo 76 de la Ley 27.341.

Question 5

¿Qué partes de la ley fueron vetadas?

Accepted Answer

El Decreto 1017/99 promulgó la ley observando diez pasajes: en el artículo 2º, el término privatizaciones y una frase sobre el cómputo del fondo en el inciso b), una frase del inciso c), dos frases del inciso d) sobre el destino del producido de la venta de activos, y la expresión primer trimestre del en el inciso f); el penúltimo párrafo del artículo 8º, que fijaba un plazo máximo de un año para poner la información a disposición o dar libre acceso a las plataformas informáticas; y en el artículo 9º, varios términos del primer párrafo, la referencia al indicador anticipado del ciclo elaborado por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Tucumán, la expresión inversión pública o gasto social del tercer párrafo y el inciso a) del cuarto párrafo. Ninguno de esos pasajes rige.

Question 6

¿Se puede crear un fondo fiduciario del Estado por decreto?

Accepted Answer

No. El artículo 5º inciso a) exige una ley del Congreso para crear cualquier organismo descentralizado, empresa pública de cualquier naturaleza o fondo fiduciario integrado total o parcialmente con bienes o fondos del Estado nacional. La Ley 27.431 le agregó una excepción: los fondos fiduciarios constituidos por las empresas y sociedades del Estado del artículo 8º inciso b) de la Ley 24.156. Y el artículo 4º prohíbe, en general, crear fondos u organismos que impliquen gastos extrapresupuestarios.

Question 7

¿Qué establece el artículo 1 (A quiénes obliga la ley)?

Accepted Answer

Artículo de alcance: los poderes del Estado nacional —los tres, no solo el Ejecutivo— deben ajustar la administración de los recursos públicos a las disposiciones de esta ley.

Question 8

¿Qué establece el artículo 2 (Reglas fiscales para la Ley de Presupuesto)?

Accepted Answer

El núcleo duro de la ley. Somete la Ley de Presupuesto a seis reglas, sin perjuicio de lo que ya disponen las leyes 24.156 y 24.629. a) El presupuesto debe contener TODOS los gastos corrientes y de capital financiados con impuestos, tasas, contribuciones, endeudamiento y tarifas, e incluir los flujos financieros de los fondos fiduciarios: nada queda fuera de la vista. b) Un sendero decreciente de déficit del Sector Público Nacional no Financiero: $7.000 millones en 2001, $5.450 millones en 2002, $3.650 millones en 2003, $2.350 millones en 2004 y resultado financiero equilibrado en 2005; las provincias con desequilibrios debían definir un sendero lineal de reducción para llegar al equilibrio consolidado en 2005 (inciso sustituido por la Ley 25.401). c) El gasto público primario (gastos corrientes y de capital menos intereses de la deuda) no puede crecer más que el PBI real, y si el PBI cae solo puede quedar constante en moneda corriente (inciso sustituido por la Ley 25.401). d) Un porcentaje creciente de los recursos del Tesoro al Fondo Anticíclico del artículo 9º: 1% en 2000, 1,5% en 2001 y 2% desde 2002, más los superávits y los cánones de concesiones. e) Presupuesto plurianual de al menos tres años. f) La deuda pública total no puede aumentar más que la suma del déficit, la capitalización de intereses, el pase de monedas, los préstamos repasados a las provincias y los pagos de una lista de leyes de consolidación; solo se puede exceder para cancelar deuda que vence al año siguiente (inciso sustituido por la Ley 25.967). ATENCIÓN a dos cosas. Primero, el veto: el Decreto 1017/99 observó el término privatizaciones y una frase del inciso b), una frase del inciso c), dos frases del inciso d) sobre el producido de la venta de activos, y la expresión primer trimestre del en el inciso f). Segundo, la vigencia: este artículo viene siendo dejado sin efecto ejercicio por ejercicio por las leyes de presupuesto (27.341 para 2017, 27.431 para 2018, 27.467 para 2019, 27.591 para 2021, 27.701 para 2023 y 27.798 para los incisos c, d y f en 2026).

Question 9

¿Qué establece el artículo 3 (Criterios de administración presupuestaria y denuncia penal)?

Accepted Answer

Complementa las reglas del artículo anterior con dos criterios. a) No se puede disfrazar de amortización de deuda (aplicación financiera) un gasto corriente o de capital que no se devengó presupuestariamente en ejercicios anteriores, salvo las deudas del artículo 2º inciso f). Cierra un truco contable clásico: sacar gasto del resultado poniéndolo abajo de la línea. b) Si se comprometen gastos, presentes o futuros, por encima de lo autorizado en la Ley de Presupuesto, la Secretaría de Hacienda y la Auditoría General de la Nación, apenas lo sepan, deben informar a la Procuración General de la Nación para que promueva las acciones legales por violación al artículo 248 del Código Penal (abuso de autoridad y violación de los deberes de funcionario público). Este artículo también viene siendo dejado sin efecto ejercicio por ejercicio por las leyes de presupuesto.

Question 10

¿Qué establece el artículo 4 (Prohibición de gastos extrapresupuestarios)?

Accepted Answer

Una línea, una regla dura: no se pueden crear fondos ni organismos que impliquen gastos extrapresupuestarios. Es la contracara del artículo 2º inciso a): si todo el gasto tiene que estar en el presupuesto, no puede haber cajas creadas al margen.

Question 11

¿Qué establece el artículo 5 (Reforma del Estado, acuerdos-programa y calidad del gasto)?

Accepted Answer

Cuatro herramientas para mejorar la gestión pública. a) Crear un organismo descentralizado, una empresa pública de cualquier naturaleza o un fondo fiduciario integrado total o parcialmente con bienes o fondos del Estado nacional requiere una ley del Congreso; quedan exceptuados los fondos fiduciarios constituidos por las empresas y sociedades del Estado del artículo 8º inciso b) de la Ley 24.156 (inciso sustituido por el artículo 50 de la Ley 27.431). b) Las jurisdicciones y entidades que ejecutan programas de Servicios Sociales debían quedar sujetas a mecanismos de gestión y control comunitario antes del 31 de diciembre de 2001, sin perjuicio de los controles de la Ley 24.156. c) Autoriza al Jefe de Gabinete a celebrar acuerdos-programa con las unidades ejecutoras: hasta cuatro años, con metas cuantificadas, niveles de gasto por año, regímenes especiales para modificaciones presupuestarias y para contratar bienes y servicios, premios por productividad dentro de la masa salarial, atribución para modificar la estructura organizativa y eliminar cargos vacantes, y sanciones para las autoridades que incumplan. Es gestión por resultados: más libertad a cambio de metas. d) Instituye el Programa de Evaluación de Calidad del Gasto, localizado en la Jefatura de Gabinete con participación de la Secretaría de Hacienda, para evaluar sistemáticamente los costos de los servicios en relación con sus resultados, en toda la Administración Central y Descentralizada.

Question 12

¿Qué establece el artículo 6 (Presupuesto plurianual de tres años)?

Accepted Answer

Obliga al Poder Ejecutivo a incorporar al Mensaje de elevación del Presupuesto —junto con el Programa Monetario y el Presupuesto de Divisas— un presupuesto plurianual de por lo menos tres años, que debe contener como mínimo: proyecciones de recursos por rubro; proyecciones de gastos por finalidad, función y naturaleza económica; el programa de inversiones del período; la programación de créditos de organismos multilaterales; los criterios de captación de otras fuentes de financiamiento; los acuerdos-programa celebrados y sus montos; y la descripción de las políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones. Obliga a mostrar el plan más allá del año que se vota.

Question 13

¿Qué establece el artículo 7 (El informe del Jefe de Gabinete ante las comisiones)?

Accepted Answer

Crea una instancia de rendición de cuentas ante el Congreso. Remitida la Cuenta de Inversión del ejercicio anterior y antes de enviar el proyecto de presupuesto siguiente, el Jefe de Gabinete y el Ministro de Economía deben concurrir a una sesión conjunta de las comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras con un informe global que contenga: a) la evaluación del cumplimiento del presupuesto del año anterior, comparado con el aprobado y con la Cuenta de Inversión, explicando las diferencias en ingresos, gastos y resultado; b) la estimación de la ejecución del año en curso comparada con el presupuesto aprobado, explicando los desvíos; c) las medidas tomadas o a tomar para compensar los desvíos respecto de los incisos b), c), d) y f) del artículo 2º; d) la evolución del Programa de Evaluación de Calidad del Gasto. Además, la estimación del año en curso y el uso del Fondo Anticíclico deben informarse al Congreso cada tres meses, y la calidad del gasto cada seis. e) La Secretaría de Hacienda debe suministrar la información según la Ley 24.156.

Question 14

¿Qué establece el artículo 8 (Información fiscal pública y de libre acceso)?

Accepted Answer

El artículo de transparencia, pionero en la Argentina: se sancionó en 1999, casi veinte años antes de la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública. Declara información pública y de libre acceso para cualquier institución o persona interesada trece categorías de documentos de la Administración Nacional: a) estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos, hasta el último nivel de desagregación; b) órdenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad competente y las rendiciones de fondos anticipados; c) órdenes de pago ingresadas a la Tesorería Nacional y al resto de las tesorerías; d) pagos realizados por esas tesorerías; e) datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos sobre personal permanente, contratado y transitorio, incluido el de proyectos financiados por organismos multilaterales; f) listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; g) estado, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, avales y garantías emitidas y compromisos de ejercicios futuros; h) listados de cuentas a cobrar; i) inventarios de bienes inmuebles e inversiones financieras; j) estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras ante la AFIP, según la reglamentación que ella dicte; k) información sobre regulación y control de servicios públicos en poder de los entes reguladores; l) toda la información necesaria para el control comunitario de los gastos sociales del artículo 5º inciso b), que pone a disposición el Jefe de Gabinete; m) toda otra información relevante para controlar el cumplimiento del sistema nacional de administración financiera y de esta ley. DOS RECORTES IMPORTANTES: el penúltimo párrafo, que obligaba a entregar la información de inmediato a requerimiento o a dar libre acceso a las plataformas informáticas en un plazo máximo de un año desde la promulgación, fue observado (vetado) por el artículo 6º del Decreto 1017/99; y el último párrafo fue derogado por el artículo 76 de la Ley 27.341.

Question 15

¿Qué establece el artículo 9 (Crea el Fondo Anticíclico Fiscal)?

Accepted Answer

Crea el ahorro obligatorio del Estado para las vacas flacas. Se integra con: el 50% de los recursos de las concesiones y de las acciones remanentes de empresas públicas privatizadas o de su prenda —con la única excepción de las acciones del Banco Hipotecario S.A.—; los superávits financieros de cada ejercicio; no menos del 1% de los recursos corrientes del Tesoro en 2000, 1,5% en 2001 y 2% desde 2002; y las rentas que genere el propio fondo. Lo administra el Ministerio de Economía con los mismos criterios que usa el Banco Central para las reservas internacionales, y sus recursos pueden invertirse en instrumentos elegibles por el BCRA, incluidos los emitidos por la propia entidad (párrafo incorporado por la Ley 25.827). El fondo se integra hasta el 3% del PBI y solo se usa cuando se verifica una reversión del ciclo económico; si en un ejercicio se alcanza ese techo, los excedentes acumulados pueden aplicarse a cancelar deuda externa. Condiciones de uso: b) no más del 50% de lo acumulado al inicio del ejercicio; c) nunca para financiar aumentos permanentes de gasto primario, ni nacional ni provincial ni municipal. El Poder Ejecutivo queda autorizado a usarlo bajo esas condiciones y sujeto a los informes trimestrales al Congreso del artículo 7º inciso d). ATENCIÓN al veto: el Decreto 1017/99 observó, en el primer párrafo, el término privatizaciones y las frases ventas de activos fijos, a partir del 1º de enero de 1999 y la referencia a las leyes 23.985 y 24.948; en el segundo párrafo, la referencia al indicador anticipado del ciclo elaborado por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Tucumán; en el tercero, la expresión inversión pública o gasto social; y el inciso a) del cuarto párrafo, que limitaba el uso a la diferencia entre los ingresos presupuestados y los efectivamente recaudados. Y a la vigencia: la integración del fondo fue suspendida o dejada sin efecto por casi todas las leyes de presupuesto desde el ejercicio 2000.

Question 16

¿Qué establece el artículo 10 (Invitación a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires)?

Accepted Answer

El Poder Ejecutivo nacional debe invitar a los gobiernos provinciales y al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires a dictar normas legales concordantes con esta ley. Es una invitación, no una imposición: la administración de los recursos públicos provinciales es competencia de cada provincia, y la Nación solo puede convocarlas a adherir.

Question 17

¿Qué establece el artículo 11 (Comuníquese al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

Cláusula final de forma: ordena comunicar la ley sancionada al Poder Ejecutivo. No tiene contenido normativo propio. El Poder Ejecutivo la promulgó parcialmente el 15 de septiembre de 1999 mediante el Decreto 1017/99, que observó diez pasajes de los artículos 2º, 8º y 9º.

Ley 25.152

Ley de Solvencia Fiscal: administración de los recursos públicos, transparencia y Fondo Anticíclico