Question 1

¿Qué es un precursor químico?

Accepted Answer

Según el artículo 3°, es toda sustancia o producto químico autorizado que por sus características o componentes pueda servir de base o ser utilizado en la elaboración de estupefacientes. La palabra clave es «autorizado»: son productos de uso industrial lícito —solventes, ácidos y otros insumos— y por eso la ley no los prohíbe sino que los somete a registro y control. Las listas concretas las fija el Poder Ejecutivo conforme al artículo 44 de la Ley 23.737 (artículo 5°).

Question 2

¿Quién tiene que inscribirse en el Registro?

Accepted Answer

Toda persona humana o jurídica, y cualquier forma asociativa con o sin personería, que tenga por objeto o actividad producir, fabricar, preparar, elaborar, reenvasar, distribuir, comercializar por mayor o menor, almacenar, importar, exportar, transportar, transbordar o realizar cualquier otro tipo de transacción, nacional o internacional, con las sustancias listadas. La inscripción debe hacerse antes de iniciar cualquiera de esas operaciones y vale como la autorización necesaria para desarrollar el objeto (artículo 8°).

Question 3

¿Qué obligaciones tiene un inscripto?

Accepted Answer

El artículo 7° enumera nueve: llevar inventario completo y actualizado de movimientos e informarlos por declaración jurada; mantener lugares fijos de control e informar aperturas y traslados; informar las operaciones sospechosas; comerciar en el mercado interno solo con otros inscriptos; pedir autorización previa para importar o exportar; denunciar todo robo, hurto, pérdida, merma o desaparición irregular; consignar el número de inscripción en la documentación comercial; observar las prescripciones de envasado; y cumplir toda otra disposición reglamentaria.

Question 4

¿Cuándo hay que reportar una operación como sospechosa?

Accepted Answer

Cuando existan motivos razonables para suponer que las sustancias pueden ser utilizadas con fines ilícitos. El artículo 7° punto 3 precisa que se considera que existen esos motivos, especialmente, cuando la cantidad de sustancias, su destino, la forma de pago o las características del adquirente sean extraordinarias o no coincidan con la información proporcionada previamente a la autoridad de aplicación.

Question 5

¿Qué pasa si no me inscribo?

Accepted Answer

No quedás fuera del control: el artículo 12 inciso n) faculta a los funcionarios del Registro a practicar inspecciones en todo el país respecto de los obligados del artículo 8°, se encuentren o no inscriptos. Además, los actos con precursores solo pueden realizarse con autorización previa y expresa del Registro (artículo 4°), de modo que operar sin inscripción es una infracción sancionable, y si la autoridad advierte la posible comisión de un delito debe dar intervención al juez competente (artículo 13).

Question 6

¿Qué sanciones prevé la ley?

Accepted Answer

El artículo 14 fija: apercibimiento; apercibimiento con publicación de la resolución a cargo del infractor; multa de $ 10.000 a $ 1.000.000 (montos de 2005); suspensión de la inscripción de quince días a un año; y cancelación definitiva de la inscripción. Si la persona jurídica tiene por objeto exclusivo alguno de estos actos, la cancelación definitiva produce su disolución y liquidación (artículo 17).

Question 7

¿Quién es la autoridad de aplicación hoy?

Accepted Answer

El texto de la ley menciona a la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR). Pero el artículo 2° del decreto 342/2016 (B.O. 15/2/2016) estableció que las referencias a esa Secretaría, su competencia o sus autoridades contenidas en las leyes 26.045 y 25.363 y demás normas sobre precursores químicos se consideran hechas al Ministerio de Seguridad.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Creación del Registro Nacional de Precursores Químicos)?

Accepted Answer

Crea el Registro Nacional de Precursores Químicos, que ya estaba previsto en el artículo 44 de la Ley 23.737 de estupefacientes pero no había sido establecido por ley. Nace en el ámbito de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR). Atención: el artículo 2° del decreto 342/2016 dispuso que todas las referencias de esta ley a esa Secretaría, su competencia o sus autoridades se consideren hechas al Ministerio de Seguridad.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (La obligación de inscribirse alcanza a todos)?

Accepted Answer

Aclara el alcance subjetivo: la obligación de inscribirse que impone el artículo 44 de la Ley 23.737 se aplica cualquiera sea el lugar en que se constituya o actúe la persona humana o cualquier tipo asociativo o societario, tenga o no personería jurídica. Cierra la puerta a eludir el registro por la forma jurídica adoptada o por el domicilio.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (Qué es un precursor químico y qué se controla)?

Accepted Answer

Define el objeto del control: la autoridad de aplicación debe controlar la tenencia, utilización, producción, fabricación, extracción, preparación, transporte, almacenamiento, comercialización, exportación, importación, distribución o cualquier tipo de transacción con sustancias o productos químicos autorizados que, por sus características o componentes, puedan servir de base o ser utilizados en la elaboración de estupefacientes. A esas sustancias la ley las llama, a todos sus efectos, precursores químicos. La clave es «autorizados»: son productos de uso lícito e industrial, y por eso no se prohíben sino que se controlan.

Question 11

¿Qué establece el artículo 4 (Autorización previa y expresa del Registro)?

Accepted Answer

Los actos del artículo 44 de la Ley 23.737 y del artículo anterior solo pueden ser realizados por quienes cuenten con la previa y expresa autorización del Registro Nacional, que se otorga al aprobar la inscripción o su renovación. Sin inscripción aprobada no hay operación lícita posible con precursores.

Question 12

¿Qué establece el artículo 5 (Qué sustancias quedan alcanzadas)?

Accepted Answer

La ley se aplica a las sustancias o productos químicos que el Poder Ejecutivo incluya en las listas a que se refiere el artículo 44 de la Ley 23.737. El listado no está en la ley: es dinámico y lo fija el Ejecutivo, lo que permite incorporar nuevas sustancias a medida que aparecen métodos de elaboración distintos.

Question 13

¿Qué establece el artículo 6 (Facultades de comprobación y auxilio de la fuerza pública)?

Accepted Answer

Faculta a la autoridad de aplicación a realizar todos los actos necesarios para comprobar el cumplimiento de la obligación de inscribirse, la veracidad de la información suministrada y, en general, el cumplimiento de toda otra obligación de la ley y su reglamentación. Los terceros que formen con los obligados un grupo económico de hecho o de derecho, o que tengan o hayan tenido con ellos relación permanente o circunstancial, deben suministrar toda la información que se les requiera. La autoridad puede requerir el auxilio de la fuerza pública y tiene las atribuciones de los incisos 2°, 3°, 4°, 5°, 6° y 8° del artículo 184 del Código Procesal Penal, debiendo adecuar su cometido, cuando corresponda, a los artículos 185 y 186 de ese código.

Question 14

¿Qué establece el artículo 7 (Obligaciones especiales de los inscriptos)?

Accepted Answer

Los inscriptos deben someterse a la fiscalización, suministrar información y exhibir la documentación que se les requiera. Además tienen nueve obligaciones especiales: 1) llevar un registro completo, fidedigno y actualizado del inventario de movimientos de los precursores, con la información mínima y las formalidades que fije la reglamentación, e informar esos movimientos al Registro Nacional con carácter de declaración jurada; 2) fijar y mantener uno o más lugares fijos para el control de las sustancias, informando la apertura de cualquier nuevo y el cambio o traslado de los preexistentes; 3) informar toda actividad del artículo 8° en la que tomen parte cuando existan motivos razonables para suponer que las sustancias pueden usarse con fines ilícitos —y la ley precisa que existen motivos razonables especialmente cuando la cantidad, el destino, la forma de pago o las características del adquirente sean extraordinarias o no coincidan con la información previa—; 4) operar en el comercio interior exclusivamente con quienes estén inscriptos en el Registro Nacional; 5) solicitar autorización previa de importación o exportación; 6) informar todo robo, hurto, pérdida, merma o desaparición irregular o excesiva de sustancias controladas; 7) consignar el número de inscripción en toda documentación comercial; 8) observar en el envase las prescripciones que fije la autoridad; y 9) cumplir toda otra disposición reglamentaria. El deber de informar la operación sospechosa (punto 3) es el corazón preventivo del sistema.

Question 15

¿Qué establece el artículo 8 (Quiénes deben inscribirse antes de operar)?

Accepted Answer

Obliga a inscribirse en el Registro Nacional, con carácter previo al inicio de cualquier operación, a las personas humanas o jurídicas y en general a todos los que —bajo cualquier forma y organización jurídica, con o sin personería— tengan por objeto o actividad producir, fabricar, preparar, elaborar, reenvasar, distribuir, comercializar por mayor o menor, almacenar, importar, exportar, transportar, transbordar o realizar cualquier otro tipo de transacción, nacional o internacional, con las sustancias que el Poder Ejecutivo determine conforme al artículo 5°. La inscripción se tiene como la autorización necesaria para desarrollar su objeto: registrarse y estar autorizado son el mismo acto.

Question 16

¿Qué establece el artículo 9 (Normas analíticas, muestras y tolerancias)?

Accepted Answer

Las características analíticas de los productos y sustancias, los procedimientos de extracción de muestras, análisis y peritaciones, las tolerancias analíticas admisibles, la existencia, las mermas y los destinos de subproductos, y sus normas interpretativas, se ajustan a la reglamentación que dicte la autoridad de aplicación. Es lo que permite decidir técnicamente si una merma es normal o encubre un desvío.

Question 17

¿Qué establece el artículo 10 (Abastecimiento: atribuciones de la Ley 20.680)?

Accepted Answer

En lo referente al abastecimiento de los precursores químicos, la autoridad de aplicación ejerce las atribuciones previstas en la Ley 20.680 de Abastecimiento. Y aclara que en ese supuesto no se aplica la suspensión establecida por el decreto 2284/91, ratificado por el artículo 29 de la Ley 24.307: es decir, para precursores químicos la Ley de Abastecimiento revive pese a haber estado suspendida en general.

Question 18

¿Qué establece el artículo 11 (Autoridad de aplicación y potestad reglamentaria)?

Accepted Answer

Designa a la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico como autoridad de aplicación del artículo 44 de la Ley 23.737 y de esta ley, y la faculta a dictar las normas reglamentarias y adoptar las medidas necesarias para garantizar el control más efectivo a su cargo. Por el decreto 342/2016 esas competencias se consideran hoy del Ministerio de Seguridad.

Question 19

¿Qué establece el artículo 12 (Atribuciones de la autoridad de aplicación)?

Accepted Answer

Enumera las atribuciones de la autoridad de aplicación: a) organizar el Registro Nacional de Precursores Químicos; b) recibir informaciones, presentaciones o denuncias administrativas; c) formular denuncias ante las autoridades judiciales y administrativas; d) solicitar al juez o a la autoridad administrativa competente la suspensión de las resoluciones de los órganos sociales, la intervención judicial de la administración o del órgano de fiscalización y, en su caso, la disolución y liquidación de sociedades y otras formas asociativas en casos de violación de la ley; e) requerir fundadamente el ejercicio de funciones de vigilancia; f) requerir el control y fiscalización de otros órganos del Estado según sus competencias; g) reglar y disponer la presentación de informes o estados contables especiales certificados por profesionales matriculados; h) asesorar a los organismos del Estado; i) realizar estudios e investigaciones de orden químico, bioquímico, jurídico, económico y contable, por sí o mediante entidades especializadas; j) organizar cursos y conferencias y efectuar publicaciones; k) coordinar con organismos nacionales, provinciales y municipales las tareas de fiscalización; l) organizar procedimientos para procesar la documentación con la tecnología más apropiada; ll) cumplir las obligaciones de información asumidas en convenios internacionales, en particular ante la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de las Naciones Unidas (JIFE) y la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la OEA (CICAD); m) proponer al juez el destino de los productos o sustancias decomisados; y n) practicar inspecciones en todo el país respecto de los obligados del artículo 8°, estén o no inscriptos en el Registro. Esa última precisión es decisiva: se inspecciona también al que no se registró.

Ley 26.045

Registro Nacional de Precursores Químicos: control de las sustancias usadas para fabricar drogas