Question 1

¿Qué crea la Ley 26.352?

Accepted Answer

Dos sociedades del Estado, sujetas al régimen de la Ley 20.705 y a las disposiciones pertinentes de la Ley 19.550. La Administración de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado (ADIF), del artículo 2º, que administra la infraestructura ferroviaria actual y la que se construya, su mantenimiento y la gestión de los sistemas de control de circulación de trenes. Y la Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado, del artículo 7º, que presta los servicios de transporte ferroviario de pasajeros que se le asignen, incluyendo el mantenimiento del material rodante.

Question 2

¿Por qué separa la infraestructura de la operación?

Accepted Answer

Es el modelo de separación vertical: quien administra las vías no es quien corre los trenes. Permite que la infraestructura sea un bien común administrado por el Estado y cobrado mediante cánones (artículo 3º, inciso g), mientras varios operadores —públicos o privados— pueden prestar servicios sobre esa misma red. El artículo 1º declara que el objeto es el reordenamiento de la actividad ferroviaria ubicando al usuario como pieza clave.

Question 3

¿Qué cambió la Ley 27.132 en 2015?

Accepted Answer

Sus artículos 14 a 18 reformaron esta ley. El artículo 14 sustituyó los incisos b) y c) del artículo 3º; el artículo 15 incorporó los incisos m) y n) al artículo 3º, dándole a ADIF la gestión de los sistemas de control de circulación de trenes, el mantenimiento de la infraestructura por sí o por los operadores asignados, y la diagramación de los servicios; el artículo 16 incorporó el nuevo artículo 7º que redefine a la Operadora Ferroviaria; y los artículos 17 y 18 sustituyeron los incisos a) y c) e incorporaron los incisos e) y f) del artículo 8º. En conjunto, precisaron el reparto de tareas entre ADIF y la Operadora.

Question 4

¿Quién controla a las empresas ferroviarias?

Accepted Answer

La Comisión Nacional de Regulación del Transporte, a la que el artículo 15 le encomienda fiscalizar el cumplimiento de los contratos, el control de los pagos del canon, la cantidad y calidad de la oferta, la atención de las quejas de los usuarios, la seguridad de los bienes y las personas transportadas, la intervención en los accidentes ferroviarios y en los ocurridos en cruces a nivel, y la potestad de apercibir o multar a los concesionarios que incumplan las normas de seguridad.

Question 5

¿Cómo se financian ADIF y la Operadora?

Accepted Answer

ADIF, según el artículo 6º, con los cánones y alquileres que percibe, endeudamiento con límite anual fijado en la ley de Presupuesto, los recursos del impuesto creado por el artículo 1º de la Ley 26.028 para el sistema ferroviario, legados y donaciones, las rentas de su patrimonio y de sus participaciones, y los bienes y créditos del Estado nacional afectados a unidades productivas ferroviarias, que pasan a integrar su capital. La Operadora, según el artículo 9º, con los ingresos de su actividad y fuentes equivalentes.

Question 6

¿Los trabajadores son empleados públicos?

Accepted Answer

No. El artículo 12 establece que las relaciones laborales de ADIF y de la Operadora Ferroviaria se rigen por la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo y sus modificatorias, es decir por el régimen laboral privado, pese a que ambas son sociedades del Estado.

Question 7

¿Qué establece el artículo 1 (Finalidad: reordenar la actividad ferroviaria con el usuario como pieza clave)?

Accepted Answer

Declara el objeto de la ley: el reordenamiento de la actividad ferroviaria, ubicando la consideración del usuario como pieza clave de toda la acción, de los nuevos criterios de gestión y de rentabilidad. No es una declaración decorativa: el artículo 5º la convierte en un deber concreto de las sociedades creadas y el artículo 15 la traduce en la obligación de la CNRT de atender las quejas y reclamos.

Question 8

¿Qué establece el artículo 2 (Creación de la Administración de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF))?

Accepted Answer

Crea la Administración de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado, sujeta al régimen de la Ley 20.705 de sociedades del Estado, a las disposiciones pertinentes de la Ley 19.550 que le sean aplicables y a su propio estatuto. Le asigna tres cometidos centrales: administrar la infraestructura ferroviaria actual y la que se construya en el futuro, mantenerla, y gestionar los sistemas de control de circulación de trenes. Es la mitad “vía” del esquema de separación vertical que la ley instaura.

Question 9

¿Qué establece el artículo 3 (Funciones y competencias de ADIF)?

Accepted Answer

Enumera catorce competencias. Administrar la infraestructura ferroviaria, los bienes necesarios para ello, los bienes concesionados a privados cuando finalice la concesión por cualquier causa y los muebles que se desafecten —aclarando, por la reforma del Decreto 1382/2012, que los inmuebles desafectados los administra la Agencia de Administración de Bienes del Estado—. Confeccionar y aprobar proyectos de infraestructura de la red, construirlos y rehabilitarlos con recursos propios, de terceros o asociada a terceros, pudiendo acordar con los operadores la autorización para ejecutar obras de mejoramiento en los sectores donde prestan servicio. Controlar e inspeccionar la infraestructura que administre. Explotar los bienes del Estado nacional que integren la infraestructura cuya gestión se le encomiende. Cooperar con los administradores de infraestructura de otros Estados para adjudicar capacidad que abarque más de una red. Definir la red nacional primaria y secundaria y las explotaciones colaterales. Percibir cánones por el uso de la infraestructura y por servicios adicionales, complementarios y auxiliares. Confeccionar un registro unificado y actualizado del material rodante. Conformar su estructura y seleccionar y capacitar su personal con criterio de excelencia. Emitir órdenes de emergencia a las empresas ferroviarias con medidas de aplicación inmediata, incluso la interrupción de las operaciones. Dirigir o encomendar investigaciones técnicas sobre seguridad del transporte ferroviario y dictar la normativa de procedimientos ante accidentes. Y, por los incisos m) y n) incorporados por el artículo 15 de la Ley 27.132, gestionar los sistemas de control de circulación de trenes y mantener la infraestructura por sí o por los operadores a los que asigne la tarea, y diagramar los servicios o aprobar los diagramas que presenten los operadores. Los incisos b) y c) fueron sustituidos por el artículo 14 de la Ley 27.132 y el inciso a) por el artículo 16 del Decreto 1382/2012.

Question 10

¿Qué establece el artículo 4 (Capacidad de ADIF para actos de administración y disposición)?

Accepted Answer

Habilita a ADIF a realizar toda clase de actos de administración y disposición previstos en la legislación civil y comercial para cumplir sus funciones. Es la cláusula de capacidad amplia que le permite contratar, adquirir, gravar y disponer como cualquier sujeto de derecho privado, coherente con su forma de sociedad del Estado.

Question 11

¿Qué establece el artículo 5 (Deberes de ADIF en el ejercicio de sus funciones)?

Accepted Answer

Impone a ADIF cuatro parámetros que deben guiar cada decisión: la garantía del interés público, la satisfacción de las necesidades sociales, la seguridad de los usuarios y la eficacia global del sistema ferroviario. Le exige además adoptar los procedimientos que aseguren la transparencia de su gestión. Es el contrapeso de la amplia capacidad que le da el artículo anterior: puede actuar como un privado, pero con finalidades públicas.

Question 12

¿Qué establece el artículo 6 (Recursos de ADIF)?

Accepted Answer

Enumera de dónde sale su financiamiento: los cánones y alquileres que percibe; los recursos de operaciones de endeudamiento, con límite anual fijado en las leyes de Presupuesto; los recursos del impuesto creado por el artículo 1º de la Ley 26.028 destinados al sistema ferroviario y los que incluyan las leyes de Presupuesto; los legados y donaciones; los productos, rentas e incrementos de su patrimonio; los productos y rentas de su participación en otras entidades; los activos, créditos, saldos a favor de tributos nacionales, provinciales y municipales, bienes muebles e inmuebles, marcas, registros, patentes y demás bienes inmateriales del Estado nacional —incluidos los cedidos a concesionarios y los afectados a unidades productivas ferroviarias a la entrada en vigencia de la ley—, que pasan a integrar el capital de la sociedad; y cualquier otro recurso que le corresponda por ley o convenio.

Question 13

¿Qué establece el artículo 7 (Creación de la Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado)?

Accepted Answer

Crea la Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado, sujeta al régimen de la Ley 20.705, a las disposiciones pertinentes de la Ley 19.550 y a su estatuto. Le encomienda prestar los servicios de transporte ferroviario de pasajeros, en todas sus formas, que le sean asignados, incluyendo el mantenimiento del material rodante y —cuando ADIF se las asigne— el mantenimiento de la infraestructura que use para operar y la gestión de los sistemas de control de circulación de trenes. Puede desarrollar todas las acciones necesarias o convenientes para cumplir sus funciones, incluso participando en sociedades o empresas nacionales o extranjeras. Este artículo fue incorporado en su redacción actual por el artículo 16 de la Ley 27.132.

Question 14

¿Qué establece el artículo 8 (Funciones y competencias de la Operadora Ferroviaria)?

Accepted Answer

Le asigna seis competencias: asumir por sí, por terceros o asociada a terceros la prestación de los servicios ferroviarios de pasajeros que se le asignen, los concesionados que reviertan al Estado nacional por cualquier causa y los nuevos que se creen; administrar los bienes muebles e inmuebles que ADIF le asigne para prestar el servicio; administrar y disponer del material tractivo y remolcado asignado y del que incorpore en el futuro por cualquier título; conformar su estructura organizativa y seleccionar y capacitar su personal con criterio de excelencia; mantener la infraestructura ferroviaria que ADIF le asigne; y gestionar los sistemas de control de circulación de trenes que ADIF le asigne. Los incisos a) y c) fueron sustituidos por el artículo 17 de la Ley 27.132 y los incisos e) y f) incorporados por su artículo 18.

Question 15

¿Qué establece el artículo 9 (Recursos de la Operadora Ferroviaria)?

Accepted Answer

Sus recursos son: los ingresos ordinarios y extraordinarios de su actividad —esencialmente la venta de pasajes—; el endeudamiento con límite anual fijado en las leyes de Presupuesto; los recursos del impuesto del artículo 1º de la Ley 26.028 destinados al sistema ferroviario y los que incluyan las leyes de Presupuesto; los legados y donaciones; los productos, rentas e incrementos de su patrimonio; los productos y rentas de su participación en otras entidades; y cualquier otro recurso que le corresponda por ley o convenio. A diferencia de ADIF, no recibe cánones ni el traspaso patrimonial de los bienes ferroviarios del Estado.

Question 16

¿Qué establece el artículo 10 (Jurisdicción de las sociedades)?

Accepted Answer

Ambas sociedades del Estado actúan en jurisdicción del entonces Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. La referencia debe leerse dinámicamente: por los sucesivos reordenamientos de la Ley de Ministerios, la cartera con competencia en transporte fue cambiando de denominación, y el propio artículo 14 faculta al Poder Ejecutivo a ordenar el texto de esa ley en atención a las competencias asignadas.

Question 17

¿Qué establece el artículo 11 (Régimen presupuestario y de contrataciones)?

Accepted Answer

Remite a los respectivos estatutos la determinación del régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de contrataciones de ambas sociedades. Es una decisión de diseño relevante: en lugar de someterlas al régimen de contrataciones de la administración pública, la ley las deja regirse por sus estatutos, aprobados por el Poder Ejecutivo según el artículo 16, sin perjuicio de los controles del artículo 13.

Question 18

¿Qué establece el artículo 12 (Régimen laboral: Ley de Contrato de Trabajo)?

Accepted Answer

Las relaciones laborales de ADIF y de la Operadora Ferroviaria se rigen por la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo (texto ordenado 1976) y sus modificatorias, o la que en el futuro la sustituya. Es decir, su personal no es empleado público: pese a tratarse de sociedades del Estado, el vínculo es de derecho laboral privado, con convenios colectivos y estabilidad impropia.

Ley 26.352

Reordenamiento de la Actividad Ferroviaria: creación de ADIF y de la Operadora Ferroviaria