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Ley 27.431

VigenteNacional

Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio 2018

Sanción:27 de diciembre de 2017BO:2 de enero de 2018Ver fuente oficial
129artículos
presupuesto nacionalgasto públicorecursos y financiamientocrédito públicofondos fiduciariosparticipación público-privadadeudas previsionalescupos fiscalesbienes del Estadoconsenso fiscal
Contexto de la ley

Resumen ejecutivo

Es la ley anual de presupuesto del ejercicio 2018: el Congreso fijó el gasto total de la Administración Nacional en $ 2.904.414.117.468, estimó los recursos en $ 2.225.544.243.077 y reconoció un resultado financiero deficitario de $ 678.869.874.391 (artículos 1° a 4°). Además de los números, la ley trae 129 artículos dispositivos que autorizan operaciones de crédito público, fijan cupos fiscales (energías renovables, crédito fiscal por capacitación, innovación tecnológica), ponen topes al pago de deudas previsionales reconocidas en juicio, prorrogan pensiones graciables y asignan partidas concretas (por ejemplo, $ 95.317.317.371 para las universidades nacionales y $ 556.500.000 para el Fondo de ). Su parte más duradera está fuera de los números: crea el de Participación Público-Privada (artículo 60) y el título valor fiduciario PPP para financiar la obra pública bajo la Ley de Participación Público-Privada (PPP), crea el Fondo Fiduciario de Compensación Ambiental y el Fondo Fiduciario para la Protección Ambiental de los (artículos 52 y 53), crea el Fondo Fiduciario del Dragado de Canales y Puertos (artículo 58), reordena la administración de los bienes del Estado en cabeza de la Agencia de Administración de Bienes del Estado (artículos 75 a 83) e instrumenta el Consenso Fiscal de noviembre de 2017 con las provincias (artículos 116 a 120). El artículo 125 incorpora 26 de sus artículos a la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto Complementaria Permanente de Presupuesto, con lo que esas reglas sobrevivieron al ejercicio.

Objetivo

Autorizar los gastos y estimar los recursos del Estado nacional para el ejercicio 2018 y fijar las reglas de ejecución de ese presupuesto.

Problema que resuelve

La Constitución exige que el Congreso fije anualmente el presupuesto de gastos y recursos de la Nación (artículo 75 inciso 8). Sin esa ley el Poder Ejecutivo no tiene autorización para gastar ni para endeudarse, y las decisiones sobre cuánto se destina a cada área quedarían fuera del control del Congreso. Además, cada año aparecen cuestiones que la legislación permanente no resuelve: cuánto se puede pagar de las sentencias previsionales pendientes, qué cupos de beneficios fiscales se otorgan, cómo se financia la obra pública.

A quiénes alcanza

jurisdicciones y entidades de la Administración Nacionaljefe de Gabinete de Ministrosuniversidades nacionalesprovincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Airesjubilados y pensionados con juicios previsionalesbeneficiarios de pensiones graciablescontratistas de proyectos de participación público-privadafondos fiduciarios del Estado nacionalempresas y sociedades del Estado
Análisis jurídico

Obligaciones

  • •El jefe de Gabinete de Ministros debe distribuir los créditos de la ley por decisión administrativa, al menos a nivel de las partidas limitativas que esa decisión establezca (artículo 5°).
  • •No se pueden cubrir cargos vacantes de la Administración Pública Nacional sin autorización previa del jefe de Gabinete de Ministros, con las excepciones del artículo 7° (personal científico, fuerzas armadas y de seguridad, entre otros).
  • •Las universidades nacionales deben presentar ante la Secretaría de Políticas Universitarias la información necesaria para asignar, ejecutar y evaluar los fondos que reciben; si no lo hacen en tiempo y forma, el Ministerio de Educación puede interrumpir las transferencias (artículo 12).
  • •El uso de la autorización de crédito público debe informarse de manera fehaciente y detallada a ambas Cámaras del Congreso dentro de los 30 días de efectivizada la operación (artículo 32).
  • •El jefe de Gabinete de Ministros debe presentar informes trimestrales a ambas Cámaras sobre el flujo y uso de los fondos fiduciarios, individualizados por fondo (artículo 45).
  • •Los agentes fiduciarios de los fondos fiduciarios con bienes o fondos del Estado deben suministrar a la Subsecretaría de Presupuesto la información presupuestaria, contable y financiera de esos fondos, y quedan alcanzados por el control de la SIGEN y de la AGN (artículo 51).
  • •Aerolíneas Argentinas y Austral deben registrar en sus estados contables todas las asistencias financieras recibidas del Estado nacional como aportes a cuenta de futuros aumentos de capital (artículo 17).
  • •Los organismos previsionales de las fuerzas deben pagar las sentencias respetando un orden de prelación estricto: primero las notificadas en años anteriores, dando prioridad a los beneficiarios de mayor edad (artículo 29).

Derechos que reconoce

  • •Los beneficiarios de pensiones graciables otorgadas o prorrogadas por las leyes que enumera el artículo 31 tienen prorrogado su beneficio por diez años, y la autoridad no puede suspender los pagos sin o intimación previa para cumplir los requisitos formales.
  • •Las pensiones graciables dadas de baja por una causal de incompatibilidad deben ser rehabilitadas una vez cesados los motivos que las extinguieron, si eso ocurre dentro del plazo de la ley que las otorgó (artículo 31).
  • •Los jubilados y pensionados con sentencias previsionales firmes tienen asignada una partida específica para su pago y un orden de prelación que da prioridad a los de mayor edad (artículos 26 a 29).
  • •El personal del sector público intimado a jubilarse tiene derecho a continuar prestando servicios durante un año a partir de la intimación (artículo 115).
  • •Las provincias que aprueben y cumplan el Consenso Fiscal tienen derecho a ser compensadas por la disminución de recursos de 2018 mediante transferencias diarias y automáticas (artículo 116).

Casos de uso

  • •Verificar cuánto autorizó gastar el Congreso en 2018 y cuál fue el déficit previsto.
  • •Consultar el crédito asignado a las universidades nacionales o al Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los .
  • •Un contratista de un proyecto de participación público-privada que necesita saber cómo se instrumenta y garantiza el pago de su certificado de obra.
  • •Un jubilado con firme que quiere saber en qué orden se pagan los retroactivos previsionales.
  • •Un titular de pensión graciable que quiere saber si su beneficio fue prorrogado y con qué condiciones.
  • •Rastrear el origen del Fondo Fiduciario de Compensación Ambiental, del Fondo de o del Fondo del Dragado de Canales y Puertos.

Preguntas frecuentes

El artículo 1° fijó el total de gastos corrientes y de capital de la Administración Nacional para 2018 en $ 2.904.414.117.468. El artículo 2° estimó los recursos en $ 2.225.544.243.077 y el artículo 4° dejó el resultado financiero deficitario estimado en $ 678.869.874.391.